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镇坪:标准之下树标高
2019-02-18  来源:本站原创

记者 张思成 谭西 潘润生 nsk安康新闻网

作为镇坪县上竹镇人大主席,陈军说自己是人大战线的一名新兵。从资历上来讲,的确如此。但这名新兵工作起来一点不“怕生”,因为有一套科学系统的标准在那儿。哪怕是初来乍到者,只要掌握了这套规则,很快就能游刃有余。nsk安康新闻网

这套在业内引发“震动”的标准,就是镇坪县人大工作绩效标准。从2012年探索起步,到2018年闪耀全国,镇坪用7年时间,一步步解决了县镇人大不愿、不敢、不会履职的难题。nsk安康新闻网

陈军说,乡镇人大虽然也是一级国家机关,但监督工作形式化、人大会议“走过场”、行使法定职权“虚化”等情况普遍存在。深层次的原因是:人大行使监督职能,但没有谁来监督人大。县镇人大工作缺乏绩效标准和度量衡,长期处于无标准、无考核、无奖惩的“自助”状态。nsk安康新闻网

曙坪镇双坪村党支部书记夏忠平记得,以前的选举箱就是啤酒瓶、方便面纸箱。流动票箱就是在腰上挂根绳子,再绑个瓶子,群众看了都不知道是干啥的。冬天开选举会,看谁家房子大、暖和就放谁家。哪像现在,双坪村党群活动中心有专门的代表小组办公室,标准化的大红色票箱,还有全国首创的选民活动中心。nsk安康新闻网

基础设施的提升,只是镇坪人大工作绩效标准体系的一个小环节。该县的绩效标准体系分为县、镇两个层次,共33类256条600款。其中,县人大工作绩效标准共19类129条315款,分为县委坚持和加强对县人大工作的领导绩效标准、县人大“三会”绩效标准、县人大“三权”行使绩效标准、县人大代表工作绩效标准。镇人大则有14类127条285款,包括工作内容绩效标准、工作运行绩效标准、工作评价绩效标准。整套体系涵盖县镇人大工作各方面、全过程,体现出鲜明的系统性、整体性和协同性。nsk安康新闻网

夏忠平说,现在当代表和以前不一样了,他总结了实行绩效标准后的三大好处:一是选民开会有氛围,有归属感,而且一年两次,能体现选民分量;二是选民能正常行使自己的权利,别人很难左右,不容易搞小动作;三呢,他到村组做工作的时候,给他反映问题的群众更多了,而且什么话都敢跟他说。nsk安康新闻网

基层代表有了履职的神圣感,真正有了当代表的感觉,这是推行绩效标准的一大收获。在镇坪县人大常委会主任陈敬民看来,这套体系有两个显著的特点:既打通了县镇两级人大原本单纯的指导关系,又涵盖了各方面全过程,真正解决了基层人大干什么、怎么干、干到什么标准的问题。整套体系看起来庞大,但具体到每个方面,平均标准只有7条,简单明了,容易执行。nsk安康新闻网

正因为如此,镇坪自2012年探索基层人大规范化、标准化、信息化建设以来,先后13次受到全国人大关注,其中7次有关材料被报送给全国人大常委会委员长、副委员长。2016年和2018年,全国人大内刊《人大工作研究》、《研究与交流》先后3次以专刊形式作过详细介绍。人民日报、新华社、《中国人大》杂志社先后多次进行专题调研和宣传推广,先后有浙江、广东等16个省、市、自治区的400多个市县区人大干部和专家学者,以各种方式关注交流和考察镇坪绩效标准创新工作情况。2018年4月26日,陕西省镇坪县乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会在镇坪召开,来自全国10省市人大制度理论和实践研究的领导和专家与会,将镇坪人大工作创新经验再次推到一个新的高度。nsk安康新闻网

曙坪镇镇长刘鹏,从政府的角度对这一绩效标准进行了自己的解读。他说,在人大意识的树立上,政府有了长足的进步,人大的决议、代表的建议意见都能得到很好的落实,这也从另一个角度推进了政府工作。曙坪镇在2017年的人代会上,通过专题决议要加快旅游产业发展。那一年,政府狠抓落实,把飞渡峡景区、曙河经济生态旅游示范区各项后续工作都做得相当完善,顺利拿到了省级旅游名镇的牌子,在全县七个镇中排名第一。如果不是人大通过决议,这项工作至少要推迟一两年。刘鹏感叹,人大的绩效标准体系也让政府受益良多,除了各项工作推进起来顺利不少之外,曙坪镇政府在财政管理上就引入了人大的绩效标准理念和手段,使其真正成为超越人大战线之外,可复制可借鉴的样本。nsk安康新闻网

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(责编:刘峻江)